對工程總承包（EPC項目）造價管控的研究和分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升、現(xiàn)代化管理技術(shù)水平的提高,EPC總承包是當(dāng)前國際工程承包中主要采用的承包模式，也是在房地產(chǎn)開發(fā)、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國內(nèi)建筑市場中被我國政府和我國現(xiàn)行《建筑法》積極倡導(dǎo)、推廣的一種承包模式。EPC出現(xiàn)的根本原因在于技術(shù)更新周期的縮短和市場競爭壓力的增大。本文通過闡述 EPC 總承包項目造價管控的要點和難點，提出控制造價的具體措施，實現(xiàn)整體項目效益最大化。

發(fā)包人的要求為發(fā)包工程的基本指標(biāo)，一般包括功能、時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基本，發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確提出。各投標(biāo)承包商結(jié)合發(fā)包人需求分析，對項目設(shè)計參數(shù)、技術(shù)指標(biāo)(如單方工程量、主要材料消耗量)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化和量化，形成初步的方案，業(yè)主通過比較評估，選定中標(biāo)的EPC總承包商，并簽訂合同。

由總承包商自行完成對整個工程項目的設(shè)計與采購施工一體化的策劃，并對發(fā)包人提供的全部數(shù)據(jù)信息進(jìn)行復(fù)核和論證，然后通過不斷地與設(shè)計溝通，確定施工方案， 采購全部所需材料，完成施工及試運(yùn)行，直至符合并滿足業(yè)主在合同中規(guī)定的性能標(biāo)準(zhǔn)?？偝邪淘诖撕贤椣碌娘L(fēng)險要很大，對包括發(fā)包人在招標(biāo)文件以及后續(xù)程序中提供的全部資料和數(shù)據(jù)信息，總承包商均需要復(fù)核，因發(fā)包人對此類文件和數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性不承擔(dān)責(zé)任，除非合同另有約定或?qū)儆诳偝邪虩o法復(fù)核的情況。業(yè)主對工程項目的工作控制是有限的，一般不得干涉總承包商的工作，但可對其工作進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行檢查和控制。

EPC模式能更好地降低項目成本、縮短建設(shè)周期、保證工程質(zhì)量。由于總承包商能充分發(fā)揮設(shè)計主導(dǎo)作用，有利于實現(xiàn)施工統(tǒng)籌安排，易于掌控項目的成本、進(jìn)度和質(zhì)量。

由于通常采用EPC模式的工程一般為投資規(guī)模較大、工期較長、技術(shù)相對復(fù)雜、不確定性較強(qiáng)的工程，為了避免工程實施過程中不確定給業(yè)主帶來的風(fēng)險，EPC模式通常采用固定總價合同，即項目最終的結(jié)算價為合同總價加上可能調(diào)整的價格。在一般情況下，業(yè)主允許承包商因費(fèi)用變化調(diào)整合同價格的情況很少，只有在業(yè)主改變施工范圍、施工內(nèi)容等情況下才可以進(jìn)行調(diào)整。所以，EPC模式對承包商的報價能力和風(fēng)險管理能力提出了很高的要求。在實際操作中，為了合理控制總價合同的風(fēng)險，EPC模式一般用于建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等明確的項目上。

工程總承包單位將設(shè)計、采購、施工等各階段工作深度融合，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)作業(yè)過程，對建筑業(yè)管理、建設(shè)市場參與主體的技術(shù)、管理能力，尤其是資源整合能力提出了更高要求。以下根據(jù)不同階段對造價管控的重點和難點進(jìn)行分析。

項目前期階段的重點在于投資成本的控制。首先，要確立施工目標(biāo)，系統(tǒng)化地調(diào)查與取證項目的具體情況，從而對項目系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化與分解；其次，要引入法律咨詢機(jī)制，法律咨詢機(jī)構(gòu)能夠應(yīng)用法律條文和國家有關(guān)政策，對招標(biāo)文件草擬、合同簽訂及履行嚴(yán)格把關(guān)，能夠保證合同簽訂質(zhì)量，使合同簽訂更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，能夠為強(qiáng)化施工合同的管理、規(guī)范施工過程中簽證行為提供法律援助，減少不必要的糾紛，為開展后續(xù)工作提供強(qiáng)有力后盾。

總承包商在項目實施過程中，主要通過設(shè)計優(yōu)化及變更獲得超額利潤。為了維護(hù)發(fā)包人、總承包商雙方的利益，在EPC總承包合同中應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定設(shè)計優(yōu)化的合理幅度及工程變更的具體流程。

前期需確定設(shè)計方案，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，若方案未落實，造價管控的難度會增加，建設(shè)單位投資風(fēng)險將加大。EPC項目總投資控制和施工過程的成本控制的關(guān)鍵因素在于設(shè)計，設(shè)計對投資的影響高達(dá)75%以上，在同樣滿足業(yè)主功能質(zhì)量需求的情況下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計可降低工程造價的5%-10%，甚至更多。所以，造價控制要前置，要緊密與設(shè)計協(xié)調(diào)融合，設(shè)計應(yīng)提供多種技術(shù)方案比選，而造價管理人員應(yīng)及時跟進(jìn)，對各技術(shù)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析比較，選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理的方案。

EPC模式強(qiáng)調(diào)了設(shè)計的總包必要性,其應(yīng)用有利于設(shè)計單位充分發(fā)揮設(shè)計在工程建設(shè)全過程的主導(dǎo)作用，以及依托其技術(shù)水平所帶來的總體控制、成本控制、質(zhì)量控制以及工期控制優(yōu)勢,將有利于工程項目建設(shè)整體方案不斷優(yōu)化。

項目招標(biāo)投標(biāo)制度是控制工程造價的有效手段，通過招標(biāo)投標(biāo)可以提高項目經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程質(zhì)量，縮短建設(shè)投資回報周期等，進(jìn)而控制造價。

在EPC模式下，發(fā)包人把工程的設(shè)計、采購、施工工作全部委托給工程總承包商來負(fù)責(zé)組織實施，發(fā)包人只負(fù)責(zé)整體的、原則的、標(biāo)準(zhǔn)性目標(biāo)的管理和控制。EPC項目管理模式責(zé)任單一，減少了相關(guān)利益主體之間的沖突和糾紛而直接造成項目損失或?qū)е马椖渴〉娘L(fēng)險。在建筑項目施工中，當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時，該模式能夠明確其責(zé)任，在最短時間內(nèi)解決問題。對發(fā)包人而言，合同關(guān)系比傳統(tǒng)模式簡單，組織協(xié)調(diào)工作量較小，而且責(zé)任明確，有利于工程的質(zhì)量管理、進(jìn)度監(jiān)控，工程造價控制。

對總承包商而言,承擔(dān)了項目大部分的責(zé)任和風(fēng)險，同時獲利空間也比較大?？偝邪滩粌H要承擔(dān)部分由于業(yè)主失誤造成的風(fēng)險，比如合同文件中的錯誤、遺漏和不一致的風(fēng)險，同時也負(fù)責(zé)與各分包商的溝通，需要對項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價全面負(fù)責(zé)，分包商所帶來的風(fēng)險和失誤也由總承包商承擔(dān)，這大大增加了總承包商的經(jīng)營風(fēng)險。

由于設(shè)計圖紙的遺漏和現(xiàn)場情況的千變?nèi)f化，設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。就簽證單而言，工程內(nèi)容往往是由承包商所寫，其所述內(nèi)容包括計價數(shù)據(jù)及簽證理由，而業(yè)主及監(jiān)理單位可能會存在僅針對工程量進(jìn)行審核，忽視了價格審查及簽證理由表述部分，對結(jié)算留下分歧的隱患。有些簽證單屬于原合同工作內(nèi)容的替換，因簽證理由未描述清晰，結(jié)算時造價人員易忘記扣減被替換工作內(nèi)容的價格。

例如，某建安工程項目“土方開挖及換填”簽證單中業(yè)主及監(jiān)理單位確認(rèn)：自然地面標(biāo)高與設(shè)計標(biāo)高、土方運(yùn)距情況屬實，土方量按有關(guān)工程量計算規(guī)則計算。就上述簽證單關(guān)于“有關(guān)工程量計算規(guī)則”表述問題，發(fā)承包商雙方在結(jié)算時產(chǎn)生爭議。承包商執(zhí)意按照定額計量規(guī)則核算工程量，業(yè)主堅持按照清單計量規(guī)則核算工程量，而兩種計量規(guī)則計算結(jié)果相差較多。因此，簽證要做到有據(jù)可依,盡量把簽證圖紙化“細(xì)”，要求經(jīng)手人員細(xì)致認(rèn)真，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄，防止結(jié)算時的漏項、錯算。

材料設(shè)備采購控制是EPC項目成敗的重要因素之一。由于設(shè)備、材料費(fèi)在整個項目造價中所占的比重很大，做好采購工作對降低整個工程項目的造價有重要作用。不僅要對貨物本身的價格進(jìn)行選擇，還要綜合分析一系列與價格有關(guān)的其它方面問題。例如，根據(jù)市場價格浮動的趨勢和工程項目施工計劃，選擇合適的進(jìn)貨時間和批量；根據(jù)周轉(zhuǎn)資金的有效利用和匯率、利率等情況，選擇合理的付款方式和付款貨幣；根據(jù)對供貨廠商的資金和信譽(yù)的調(diào)查，選擇可靠的供貨廠商。總之，要千方百計化解風(fēng)險，減少損失，增加效益，以降低整個工程項目的造價。

在建設(shè)項目竣工結(jié)算階段，核算實際完成工程量及結(jié)算匯總審核工作是工程造價控制的重點。通過采取“引進(jìn)造價咨詢機(jī)制”的工作模式，實施“對審全程跟蹤、原則牢牢把控、分歧層層解決”的工作原則，達(dá)到較大程度上簡化并優(yōu)化此階段工程造價審核工作的目的。

在項目設(shè)計初期就必須做好嚴(yán)格的造價把控，這對工程造價控制來說至關(guān)重要。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的方法。在方案的評選過程中，利用競爭的方式，使承包商能夠提出技術(shù)更具創(chuàng)意、造價成本更低、功能設(shè)計更加全面的施工方案。用對比招標(biāo)的方式，減少設(shè)計方案壟斷，有效降低設(shè)計抄襲問題，提升設(shè)計水平與質(zhì)量。這樣可以實現(xiàn)功能和成本雙優(yōu)，提高整個項目的效益。

在此階段可運(yùn)用價值工程，從功能和成本兩個維度綜合考慮和評價，將二者協(xié)調(diào)起來，細(xì)化使用功能，優(yōu)化掉不必要的功能，對造價高、權(quán)重大的部分重點控制，提高項目的價值系數(shù)。根據(jù)我國造價控制體系，估算＞概算＞預(yù)算，在保證正常功能的前提下，由投資估算控制初步設(shè)計，由批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計。造價人員要合理確定設(shè)計采購施工各部門的限額投資指標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)超過限額，各部門應(yīng)及時溝通，分析原因查找問題，確保設(shè)計階段的工程總投資。

在項目實施時，應(yīng)制定相應(yīng)的變更管理辦法，統(tǒng)一變更程序、統(tǒng)一管理流程、統(tǒng)一表格形式，明確設(shè)計變更的相關(guān)資料。資料內(nèi)容包括產(chǎn)生變更的原因、依據(jù)、相關(guān)合同條款、規(guī)范或設(shè)計，以及引起主要工程量的增減情況和對費(fèi)用、工期等的影響。同時，對設(shè)計變更實行“歸口管理”、“分級授權(quán)”的原則，確保變更的必要性、合理性、正確性，以嚴(yán)格控制工程造價。

各個承包商質(zhì)量水準(zhǔn)參差不齊，所以在簽訂合同時，必須將合同細(xì)則制定明確，精準(zhǔn)實現(xiàn)造價控制和總投資目標(biāo)。

竣工階段的工作主要是工程量的核算和工程費(fèi)用的統(tǒng)計，這就要求工程造價的管理人員要嚴(yán)格按照合同定的條款和造價的相關(guān)資料，仔細(xì)準(zhǔn)確地核算工程量和工程成本。最后，造價管理人員要對整個工程項目進(jìn)行分析總結(jié)，對工程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，這個工作也是檢驗?zāi)繕?biāo)成木和目標(biāo)利潤是否實現(xiàn)的重要步驟。

在當(dāng)前發(fā)展形勢下，EPC項目管理模式有利于在市場競爭中取得主力軍地位。承包商可充分發(fā)揮自己的技術(shù)和管理優(yōu)勢,追求最大經(jīng)濟(jì)效益，業(yè)主為提高項目管理效率并減少參與度，必然會追求項目最終價格并要求更大程度的確定工期。在這種模式下要對工程項目做到整體管控，必須對每一個工作環(huán)節(jié)做到了解，并具有針對性的把握和控制，這樣才能最終高效地完成工程項目的總造價控制目標(biāo)。因此，探討EPC模式下工程造價的合理確定和有效控制，有利于促進(jìn)EPC模式進(jìn)一步發(fā)展。