合同管理是加快工程進(jìn)度、降低工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量有效的途徑之一。通過合同管理,可以督促施工單位在各個(gè)階段按照承包合同保證設(shè)備、人員的配備及投入,保證各階段目標(biāo)按合同實(shí)施,減少開口工程,減少索賠事件,控制工程結(jié)算等。
1.1.1.1 合同管理的原則
監(jiān)理工程師應(yīng)采取預(yù)先分析、調(diào)查的方法,經(jīng)常跟蹤合同執(zhí)行情況和了解施工中存在的問題,及時(shí)通過《監(jiān)理通知》督促和糾正承包商不符合合同約定的行為,提前向業(yè)主和承包商發(fā)出預(yù)示,防止偏離合同約定事件的發(fā)生。
1.1.1.2 合同管理的內(nèi)容
(1)監(jiān)理工程師應(yīng)以工程建設(shè)總體目標(biāo),作為合同的管理目標(biāo)。認(rèn)真研讀合同和分析合同,以合同為依據(jù),本著實(shí)事求是的精神,合情合理地處理合同執(zhí)行過程中的各種爭議。制定本工程項(xiàng)目的合同管理制度,包括合同草案的擬訂、會簽、協(xié)商、修改、審批、簽署、保管等工作制度及流程。
(2)協(xié)助業(yè)主擬訂項(xiàng)目的各類合同條款,為了盡可能減少在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生誤解和糾紛,合同條款應(yīng)當(dāng)在語言文字方面做到清楚明白,用詞準(zhǔn)確,避免含糊不清、詞不達(dá)意的現(xiàn)象。并在業(yè)主的主持下參與合同的談判。
(3)合同管理堅(jiān)持程序化、規(guī)范化,如設(shè)計(jì)變更、延期、索賠、計(jì)量支付等都按固定格式填報(bào)。合同價(jià)款的增減要有根據(jù),合同外項(xiàng)目的增減要嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)。重大合同管理問題的處理,
(4)協(xié)助業(yè)主處理與項(xiàng)目有關(guān)的分歧、爭議、索賠及合同糾紛。重大合同的變更、索賠等復(fù)雜問題,報(bào)請業(yè)主組成專門小組進(jìn)行處理。
(5)承包商應(yīng)按月報(bào)送完成工程量結(jié)算報(bào)表,經(jīng)監(jiān)理工程師嚴(yán)格核實(shí),簽證后作為結(jié)算工程款的依據(jù),業(yè)主根據(jù)合同規(guī)定支付工程款。
(6)建立合同目錄、編碼和檔案,分析和跟蹤管理合同執(zhí)行情況。
(1)設(shè)計(jì)變更、洽商無論由誰提出和批準(zhǔn),均須按設(shè)計(jì)變更、洽商的基本程序進(jìn)行處理;
(2)設(shè)計(jì)變更和洽商記錄必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)后,承包商方可執(zhí)行;
(3)設(shè)計(jì)變更和洽商記錄填寫內(nèi)容必須表達(dá)準(zhǔn)確、圖示規(guī)范,并及時(shí)反映在施工圖紙上;其內(nèi)容應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(4)設(shè)計(jì)變更、洽商的費(fèi)用由承包商填寫《設(shè)計(jì)變更、洽商費(fèi)用報(bào)審表》報(bào)送監(jiān)理工程師,由監(jiān)理工程師審核后,總監(jiān)理工程師簽認(rèn);
(5)設(shè)計(jì)變更、洽商的工程完成并經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格后,應(yīng)按正常的支付程序辦理變更工程款的支付手續(xù)。
a)在下列情況發(fā)生時(shí),總監(jiān)理工程師可以簽發(fā)《工程部分暫停指令》,簽發(fā)《工程部分暫停指令》前應(yīng)征求業(yè)主的意見。
(1)應(yīng)業(yè)主的要求,工程需要暫停施工時(shí);
(2)由于工程質(zhì)量問題,必須進(jìn)行停工處理時(shí);
(3)為避免安全隱患發(fā)生、造成工程質(zhì)量事故、財(cái)產(chǎn)損失或危及人身安全時(shí);
(4)發(fā)生必須暫停施工的緊急事件時(shí)。
b)在工程暫停經(jīng)處理后達(dá)到要求,可以繼續(xù)施工。
c)如工程暫停是非承包商原因時(shí),監(jiān)理工程師應(yīng)在暫停原因消失,具備復(fù)工條件時(shí),及時(shí)簽發(fā)《復(fù)工報(bào)審表》報(bào)送監(jiān)理工程師審批,由總監(jiān)理工程師簽發(fā)審批意見;
d)承包商在接到同意復(fù)工指令后,繼續(xù)施工。
e)簽發(fā)工程暫停指令后,監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)同有關(guān)單位按合同約定,處理好因工程暫停所引發(fā)的各種問題。
a)監(jiān)理工程師應(yīng)受理合同規(guī)定的下列原因造成的工程延期
(1)非承包商的責(zé)任使工程不能按原定時(shí)間開工;
(2)工程量變化和設(shè)計(jì)變更;
(3)非承包商原因停水、停電造成停工累計(jì)超過施工合同有關(guān)條款規(guī)定的時(shí)間;
(4)發(fā)生不可抗力事件;
(5)業(yè)主同意工期延長的其它情況。
b)監(jiān)理工程師只在下列情況下,受理承包商提出的工期延期申請
(1)工程延期事件發(fā)生后,承包商在合同約定期限內(nèi)提交了工程延期報(bào)告;
(2)承包商按合同約定提交了有關(guān)工程延期事件的詳細(xì)資料和證明材料;
(3)工程延期發(fā)生后,承包商在合同約定的期限內(nèi)提交了《工程延期申請表》。
c)在工程延期事件發(fā)生后,監(jiān)理工程師應(yīng)作好以下工作
(1)向業(yè)主轉(zhuǎn)發(fā)承包商提交的工程延期申請報(bào)告;
(2)對工程延期事件應(yīng)及時(shí)收集資料,并作好詳細(xì)記錄;
(3)對工程延期事件進(jìn)行分析、研究,對減少損失提出建議;
a)索賠管理的主要任務(wù)
(1)對導(dǎo)致索賠的原因有充分的預(yù)測和防范;
(2)通過有力的合同管理防止干擾事件的發(fā)生;
(3)對已發(fā)生的干擾事件及時(shí)采取措施,以降低其影響和減少損失;
(4)參與索賠的處理過程,審核索賠報(bào)告,反駁承包商不合理的索賠要求或索賠中不合理的部分,使索賠得到圓滿解決。
b)監(jiān)理工程師將受理合同中規(guī)定的下列原因引起的費(fèi)用索賠
(1)因下列特殊風(fēng)險(xiǎn),使工程、材料或承包商的其它財(cái)產(chǎn)遭到破壞或損失所引起的更換和恢復(fù)所發(fā)生的費(fèi)用。
如:戰(zhàn)爭、敵對行動、入侵行動等、任何核放射性污染造成的危害。
(2)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)見的不利自然條件(山洪爆發(fā)、地震等)造成施工費(fèi)用的增加。
(3)非承包商原因引起的費(fèi)用索賠
?延遲提交設(shè)計(jì)圖紙;
?未按合同規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃及時(shí)提供施工場地而引起承包費(fèi)用的增加;
?提供的紅線控制樁和放線資料不準(zhǔn)確;
?由于國家法律的更改而引起的費(fèi)用增加;
?為特殊運(yùn)輸加固現(xiàn)有道路、橋梁而引起的費(fèi)用增加;
?因監(jiān)理工程師的命令,全部或部分工程暫停施工所采取妥善保護(hù)而導(dǎo)致額外的費(fèi)用支出;
?凡合同示未明確規(guī)定要進(jìn)行檢驗(yàn)的材料、設(shè)備等,按監(jiān)理工程師的要求進(jìn)行檢驗(yàn)所支付的費(fèi)用;
?監(jiān)理工程師批準(zhǔn)覆蓋或掩埋的工程,又要求開挖或穿孔復(fù)驗(yàn),若查明工程符合合同規(guī)定,為開挖或穿孔并恢復(fù)原狀而增加的費(fèi)用;
?在施工和保修期內(nèi),根據(jù)監(jiān)理工程師的要求,對工程的缺陷進(jìn)行調(diào)查和維修而支付的費(fèi)用;
?在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)文物、古跡、化石,為保護(hù)和處理而支付的費(fèi)用。
(4)由于工程變更而引起的額外費(fèi)用增加
c)監(jiān)理工程師只在下列情況下受理承包商提出的費(fèi)用索賠申請
(1)費(fèi)用索賠事件發(fā)生后,承包商在合同約定的期限內(nèi)提交了書面費(fèi)用索賠意向報(bào)告;
(2)承包商按合同約定,提交了有關(guān)費(fèi)用索賠事件的詳細(xì)資料和證明材料;
(3)費(fèi)用索賠事件發(fā)生后,承包商在合同規(guī)定的期限內(nèi),向監(jiān)理工程師提交了正式的《費(fèi)用索賠申請表》。
d)監(jiān)理工程師的審查與評估
(1)費(fèi)用索賠申請報(bào)告的程序、時(shí)限符合合同要求;
(2)費(fèi)用索賠申請報(bào)告的格式和內(nèi)容符合規(guī)定;
(3)費(fèi)用索賠申報(bào)資料必須真實(shí)、齊全、手續(xù)完備;
(4)費(fèi)用索賠申請的合同依據(jù)、理由必須正確、充分;
(5)索賠金額的計(jì)算原則與方法必須合理、合法。
e)監(jiān)理工程師根據(jù)審查與評估結(jié)果,經(jīng)與業(yè)主協(xié)商、同意后,確認(rèn)索賠金額,并簽發(fā)《費(fèi)用索賠審批表》。
f)費(fèi)用索賠批準(zhǔn)后,承包商應(yīng)按正常的支付程序辦理費(fèi)用索賠的支付。
(1)合同爭議發(fā)生后,爭議一方可書面通知監(jiān)理工程師,請求予以調(diào)解。
(2)監(jiān)理工程師收到爭議通知后,應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查和取證,與雙方協(xié)商后作出決定。
(3)在監(jiān)理工程師簽發(fā)《監(jiān)理通知》后,如果業(yè)主或承包商在合同規(guī)定的期限內(nèi)對監(jiān)理工程師作出的決定未提出異議,則此決定為最后決定,雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行。
(4)不同意監(jiān)理工程師的決定時(shí),可按合同約定辦理。
(5)在仲裁(訴訟)過程中,監(jiān)理工程師有資格和義務(wù)作為證人,公正地向仲裁機(jī)構(gòu)(或法院)提供與爭議有關(guān)的證據(jù)。
(6)在爭議解決過程中,以及在仲裁或訴訟期間,監(jiān)理工程師仍應(yīng)督促承包商繼續(xù)施工。
a)處理違約的原則
(1)在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)違約事件可能發(fā)生時(shí),應(yīng)及時(shí)提醒有關(guān)各方,防止或減少違約事件的發(fā)生;
(2)對已發(fā)生的違約事件,要以事實(shí)為依據(jù),以合同約定為準(zhǔn)繩,公平處理;
(3)處理違約事件應(yīng)在認(rèn)真聽取各方意見、與雙方充分協(xié)商的基礎(chǔ)上確定解決方案。
b)按合同規(guī)定,業(yè)主有以下情形時(shí),監(jiān)理工程師可確認(rèn)其違約
(1)不能按合同約定及時(shí)給出必要的指令,確認(rèn)或批準(zhǔn);
(2)不按合同約定履行自己的義務(wù);
(3)未在合同約定的期限內(nèi),根據(jù)監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付憑證向承包商進(jìn)行支付;
(4)發(fā)生其它使合同無法履行的行為。
c)按合同規(guī)定,當(dāng)承包商有以下事實(shí)時(shí),監(jiān)理工程師可確認(rèn)其違約
(1)不能按合同期竣工;
(2)施工質(zhì)量未達(dá)到設(shè)計(jì),規(guī)范和合同的要求;
(3)發(fā)生其它使合同無法履行的行為。
d)違約事件的處理過程
(1)受損失方可向監(jiān)理工程師提出違約事件的申訴;
(2)監(jiān)理工程師對違約事件進(jìn)行調(diào)查、分析,提出處理方案;
(3)在與雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,評估工期及費(fèi)用損失的數(shù)量,由總監(jiān)理工程師簽發(fā)必要的憑證(如《監(jiān)理通知》);
(4)由違約一方提出要全部或部分終止合同要求時(shí),監(jiān)理工程師應(yīng)慎重處理。